Поправки Якутии нашли отражение в законопроекте о ТОР, принятом Госдумой во втором решающем чтении

Напомним, проект закона определяет правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР) и меры их господдержки. К рассмотрению во втором чтении законопроект был доработан с учётом поправок и предложений, поступивших от субъектов законодательной инициативы.

 

Необходимо отметить, что в проекте закона о ТОР во втором чтении нашли отражение поправки, внесённые Государственным Собранием (Ил Тумэн) Якутии. В своём отзыве к проекту закона о ТОРах Ил Тумэн указывал на приоритетное трудоустройство коренного населения и предлагал предусмотреть нормы, определяющие порядок поэтапного замещения иностранной рабочей силы из числа граждан Российской Федерации. В проекте закона о ТОР, принятом вчера во втором чтении, полностью изменена статья 18 законопроекта об особенностях трудовой деятельности у резидентов ТОР. Напомним, в ранее принятом документе данная статья устанавливала, что резиденты ТОР привлекают и используют иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. В документе в режиме второго чтения статья 18 определяет, что особенности трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации.

 

Таким образом, приоритет при трудоустройстве будут иметь граждане России, и прежде всего – жители Дальнего Востока, потому что внесены изменения в статью 32, согласно которой Правительство Российской Федерации в целях комплексного решения и всестороннего обеспечения задач опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока создаёт коммерческие и некоммерческие организации (институты развития), обеспечивающие, в том числе, развитие человеческого капитала и содействие обеспечению трудовыми ресурсами резидентов ТОР. Кроме того, в главу 8 включена новая статья об отдельных мерах государственной поддержки развития предпринимательской деятельности на территориях Дальневосточного федерального округа.  

 

Также надо отметить, что в новой редакции исключено установление иных условий государственных гарантий и компенсаций лицам, трудоустроенным на территориях опережающего развития в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Принято решение оставить без изменения все гарантии, указанные в Трудовом кодексе РФ. Таким образом, все северные надбавки на территории ТОР в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сохраняются.

 

Иностранных граждан резиденты ТОР могут привлекать. Но в законопроекте появилась норма о том, что оценка потребности в иностранных специалистах должна содержаться в предложении, которое уполномоченный федеральный орган подает в Правительство для создания ТОР. Статья 6 проекта закона устанавливает, что решение вопроса об определении доли иностранных работников, привлекаемых резидентами ТОР, относится к полномочиям наблюдательного совета. Кстати, установлено, что в состав наблюдательных советов могут войти профсоюзные организации.

 

Также косвенно учтены ещё две поправки Ил Тумэна. Парламентарии Якутии предлагали уточнить источники финансирования управляющей компании ТОРа. Статья 10 законопроекта устанавливает, что финансовое обеспечение функций управляющей компании осуществляется за счёт средств управляющей компании, её дочерних обществ, федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов,  а также за счёт иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Кроме того, Ил Тумэн предлагал определить порядок обратной передачи имущества органами управления после ликвидации данных территорий. В статью 3 проекта закона внесена новая часть, содержащая положение о том, что в течение 30 дней со дня принятия Правительством РФ решения о создании ТОР заинтересованные стороны заключают соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, в котором могут установить, в частности, порядок финансирования строительства, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры ТОРа за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования; а также порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, расположенным на  территории опережающего социально-экономического развития, после прекращения существования ТОР. Таким образом, нормы, предлагаемые парламентом Якутии, можно установить при заключении соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития.

 

Какие ещё внесены существенные изменения? В документе ко второму чтению определён срок существования ТОР – статья 3 определяет, что данные территории будут создаваться на 70 лет. Этот срок может быть продлен по решению Правительства России. В законопроекте первого чтения жизненный цикл ТОР не определялся. Также в законопроекте учтены предложения, озвученные Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным в ходе Послания Федеральному Собранию. Так, Президент РФ поручил распространить механизм ТОР в моногородах. В проекте закона ко второму чтению появилась новая статья 34 о порядке создания ТОРов в монопрофильных муниципальных образованиях РФ (моногородах). Также установлено, что первые ТОРы в течение первых трёх лет будут создаваться на территориях субъектов Дальневосточного федерального округа, а также на территориях моногородов, а по истечении этого периода – в остальных регионах страны. Таким образом, учтено также предложение, озвученное Президентом РФ на прошлогоднем Послании, на котором Владимир Путин назвал подъём Сибири и Дальнего Востока «национальным приоритетом России на XXI век».

 

В этом году Владимир Путин говорил о сокращении числа проверок и снижении административной нагрузки для создания комфортных условий ведения деятельности. В проекте закона о ТОРах во втором чтении установлено, что ежегодные планы проведения плановых проверок подлежат согласованию с уполномоченным федеральным органом. Также в проекте закона установлена возможность создания индустриальных и промышленных парков.

 

Внесён ряд изменений, касающийся земельных участков на территории ТОРов. Надо подчеркнуть, что в режиме второго чтения установлено, что земельные участки, здания, строения,  сооружения,  которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и приватизация которых не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации, не могут быть переданы управляющей компании на праве собственности. Также регулируются особенности принудительного отчуждения и изъятия земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества. Законопроект также допускает размещение объектов инфраструктуры ТОРов на землях лесного фонда. Cфера действия проекта федерального закона распространяется на деятельность, связанную с аквакультурой и рыболовством. Кроме того, внесены новые статьи, регулирующие особенности осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемые на данных территориях.

 

Также во втором чтении в Госдуме 19 декабря принят законопроект-спутник – «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

 

Третий закон из пакета законопроектов о ТОРах – «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (в части установления льгот по налогу на прибыль организаций для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития) уже принят Государственной Думой, и 1 декабря текущего года подписан Президентом России.